Změní se legislativa k lepšímu?

Městský cyklista se při své každodenní jízdě často pohybuje na hraně předpisů, nebo i za ní. Neudržitelné situace v oblasti dopravních předpisů pro cyklisty si je vědomo i ministerstvo dopravy. Na pražské cyklokonferenci, která proběhla v dubnu, se tak hovořilo také o připravovaných změnách pravidel silničního provozu. Ty by mohly ulehčit jak pozici cyklistů v provozu, tak usnadni projektování a zlevnit výstavbu cyklistické infrastruktury.

Vedoucí odboru provozu silničních vozidel, Ing. Josef Pokorný měl na toto téma zajímavou prezentaci. Kromě úpravy dopravního značení v jednosměrkách (podané médii nesprávně jako ,,bojte se, cyklisté budou moci jezdit v protisměru!“), byly představeny i další záměry ministerstva dopravy v oblasti legislativy týkající se cyklistů.

Změny, které MD navrhuje

Změny legislativy týkají především známého zákona 361/2000, a jeho prováděcích vyhlášek. Prvním krokem ministerstva je navrhnout takové změny, které by v budoucnosti neblokovaly další zlepšení pro cyklisty.

Na jaře 2010 projednávala Poslanecká sněmovna malou novelu zákona 361 (bohužel volby toto projednání zastavily). MD také otevřelo vyhlášku č., 30/2001 sb (tj. začalo připravovat aktualizaci, jedná se o prováděcí vyhlášku k provozu na pozemních komunikacích, obsahující především dopravní značení). Hlavním motivem pro novelu vyhlášky byla úprava vztahů a označení přechodů pro chodce. V roce 2009 se na MD vytvořila pracovní skupina složená ze zástupců MD, krajů, CDV, PČR, projektantů a odborné veřejnosti, za Prahu v ní jednal (a i nadále jednají) ,,tři králové“ Tomáš Cach, Tomáš Prousek a Květoslav Syrový.

Pokud jde o změny týkající se cyklistů, tak ty bylo třeba rozdělit do částí: a) k využití otevřeného zákona 361, b) k začlenění do právě otevřené vyhlášky a c) část, která potřebuje širší diskusi, bude vypracován pouze věcný záměr a konkrétní změny budou zapracovány do velké novely zákona 361, kterou by předkládala až příští (tj. nyní současná) vláda.

Ministerstvo dopravy chápe, že v ČR je cyklistická doprava jednoznačně podceňována, zákon na cyklisty leckde primárně nemyslel a ustanovení k cyklistům se do zákona dostávala dodatečně, podle potřeby a bez většího konceptu. Při připravovaných změnách je nicméně třeba brát ohled na to, aby pravidla měla kontinuitu: Nová právní úprava by neměla výrazně zhoršovat podmínky provozu.

Diskuse, i v Poslanecké sněmovně, musí být vedena s dobrými argumenty pro jednotlivá opatření, protože zavedení vhodnějších podmínek pro cyklisty není všeobecně zájmem. Zájmem některých motoristů je spíš cyklisty omezit, aby se řidiči na komunikacích zdánlivě pohybovali lépe. To znamená, že příprava změn musí být důkladná a navržené změny musejí být v PS prosaditelné.

Základním prvkem je přebírání zkušeností ze zahraničí, tam, kde má cyklistická doprava větší rozměr, kde zákony dávají cyklistům jiná, někdy větší práva.

Sněmovní tisk, který neprošel (ale ne kvůli cyklistům)

Pracovní skupina sesumarizovala požadavky a vytipovala jednoduchá ustanovení, která bylo možno zařadit již do sněmovního tisku 679. Muselo se jednat o nekontroverzní věci, tedy ne například o úpravu přednosti na přejezdech pro cyklisty. Návrh do sněmovního tisku 679 obsahoval:

• Požadavky pro zastavení a stání u přechodu (min. 5m odstup) budou platit i u přejezdu pro cyklisty. (pro zajištění rozhledových poměrů – je až překvapivé, že toto doposud neplatilo)
• Rychle jedoucí cyklisté nemusejí použít cyklopruh nebo stezku pro cyklisty. (Viz Podolí, možná by šlo aplikovat i pro nepřerušování cyklopruhu v místě, kde cyklista může odbočit vlevo). Konfliktní případy je možné ošetřit značkou ,,zákaz vjezdu cyklistů“. (poznámka: Už toto opatření je vnímáno jako mírně kontroverzní!)
• ,,Blikající cyklista“ chybějící u světelné signalizace pro volný směr při odbočování.
• Formální upřesnění ustanovení, u kterých nebylo jasné, zda se vztahují také na cyklisty.

Zmíněný sněmovní tisk nebyl sice v červnu schválen, MD je ale připraveno navrhnout připravené změny znovu.

Navržené změny ve vyhlášce 30

Otevřená vyhláška 30 byla v květnu v meziresortním připomínkovém řízení. Návrh obsahuje úpravu dopravního značení pro jízdu cyklisty v protisměru (nyní se řeší dodatkovou tabulkou s textem, nová verze je jednotná).

Nové dodatkové tabulky dovolující cyklistovi průjezd jednosměrkou v protisměru (zdroj obrázků: prezentace MD).
 

Dále dodatkové tabulky jsou povolení odlišného směru jízdy cyklistů a doporučeného odbočení (umožní nepřímá odbočování a pro cyklisty specifická řazení v pruzích).

Dodatkové tabulky vyznačující nepřímé odbočení a odlišné řazení cyklistů v jízdních pruzích před křižovatkou.
 

Formálně chyběla značka „konec cyklistické trasy“, nebyla možnost umístit na ,,žlutou“ cedulku více čísel tras, případně piktogramy dálkových nebo mezinárodních tras.

Nově vznikne přimknutý přejezd pro cyklisty k přechodu. Odstraněním jedné čáry a prostoru se sníží prostorové nároky na celkovou šířku sousedícího přechodu pro chodce a přejezdu asi o metr.

Schéma nové vodorovné značky ,,přimknutý přechod pro chodce a přejezd pro cyklisty“.
 

Piktokoridor bude možné nově značit i v protisměru: To znamená (velmi důležité) snížení minimální šířky cykloobousměrky asi o tři čtvrtě metru – při značení cykloobousměrek se často vyžadovalo vodorovné značení, kterým mohl být v minulosti pouze cyklopruh.

Piktokoridor už v Praze známe. Nyní ho bude možné značit i v protisměru.
 

Piktokoridor bude v novém konceptu dopravního značení pro cykisty prvkem, který sice neznamená žádná zvláštní práva, ale je to výstraha, vedení cyklistů a současně informace o možném pohybu cyklistů pro řidiče.

Vyhláška potřebuje projít schválením legislativní komisí vlády a 15 dnů po podpisu nového ministra by mohla začít platit. Optimistický předpoklad byl, že již toto léto, odborná veřejnost to s nadějí očekává. Nicméně podle registru, v němž můžete sledovat postup prací na přípravě legislativy na MD (zde), se od května nic nového nestalo.

Výhledové změny do velké novely

Jedná se o záležitosti, které se na ministerstvu diskutují, výsledný návrh tak může být i dosti jiný. Řada témat bude vyžadovat důkladnou podporu. Uvažované změny jsou:

• I když se to zdá být zbytečným formalismem, velká novela by měla nově (a přesněji) definovat stezky pro chodce, stezky pro cyklisty a stezky pro chodce a cyklisty, dále jízdní pruhy pro cyklisty, víceúčelový jízdní pruh a piktogramový koridor. Není vyřešena definice pro cyklistu důležitého pojmu „vozovka“, který má výrazně jiný význam v silničním zákoně a stavebních normách.
• Ve víceúčelovém pruhu by předjíždějící vozidlo nemuselo dávat znamení o změně směru jízdy.
• Uzavřena není otázka vyšší úrovně přednosti cyklisty na přejezdu (jedna z možností je zavedení přednosti pouze před odbočujícími vozidly)

Vozíky MD nerado

V prezentaci byla nastolena i otázka vozíků za kolo. Dětské vozíky za kolo se v Evropě i ČR v různé míře používají, v praxi se považují za bezpečnější, než dětské sedačky. Současný zákon je v sobě nemá uvedeny. Výklad ministerstva je takový, že v důsledku formulace v zákoně 361 (dítě smí být na kole přepravováno pouze v sedačce) a zákona 56 (ve vleku za motorovým vozidlem nesmějí být přepravované osoby) není přeprava dětí ve vozících možná.

Odborníci na ministerstvu dopravy si současně nejsou jistí, do jaké míry vozíky v ČR na silnice pustit – zda budou ve finále omezeny na silnice nižších tříd, bude možná jízda jen za světla apod. Představa neomezeného provozu dětských vozíků za kolo nepadla na MD na příliš úrodnou půdu.

Názor redakce Prahou na kole se v této věci od výkladu ministerstva liší. Vozíky jsou v ČR i zahraničí široce používány, náš zákon jejich použití neupravuje a tedy ani nezakazuje. Zmíněná konstrukce MD je postavena na výkladu, který lze právně rozporovat. Jediným jasným omezením je vhodné osvětlení a maximální šířka 80 cm. Tento názor podporuje autor článku tím, že příští týden vyráží na dovolenou — jak jinak než na kola a s vozíkem.

Jaká je budoucnost navržených změn?

Ministerstvo dopravy ještě pod bývalým vedením začalo pracovat na změnách, které by ČR umožnily začít alespoň trochu dohánět legislativní zpoždění, které, pokud jde o cyklistiku, máme.

Zda v tomto směru bude ministerstvo pokračovat i pod novým ministrem, není zatím jasné. Dobře informovaný zdroj uvádí, že nový ministr dopravy neví o dopravě skoro nic a bude tedy velmi záležet na tom, jaké si k sobě vezme poradce.

I v případě, že navržené změny časem projdou, by se s nimi cyklisté (a chodci) neměli spokojit. Navrhované změny opomíjejí řadu důležitých opatření:

• Neuvažuje se změna pro městského cyklistu nebezpečného ustanovení o povinnosti držet se v jízdním pruhu vpravo za všech okolností
• Nezavádí se společný přechod a přejezd, který by konečně umožnil zachovat u cyklostezky i při křížení komunikace šířku tři metry.
• Neuvažuje se o zavedení dvojsignálové soustavy pro cyklisty, která by umožnila zavést společný signál pro chodce a cyklisty.

A řada dalších. Berme to ale jako začátek cesty, na jejímž konci možná bude i přiznání platnosti principu absolutní zodpovědnosti.

Odkazy

Cyklokonference 2010 – videozáznamy prezentací
Návrh na legislativní změny ve prospěch cyklistů (z roku 2009)